各县市区民政局，局属各单位、各科室：

      现将《2019年全市民政工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                                 榆林市民政局

                                                                                                                                                                                2019年3月11日

2019年全市民政工作要点

 2019年，全市民政系统要深化“民政为民、民政爱民”理念，贯彻落实市委、市政府决策部署，全面履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责（简称“三最一专”），进一步深化改革、开拓创新，奋力“追赶超越”，在新起点上推进民政事业高质量发展。

 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

1.提高政治站位。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市民政系统的核心任务和工作主线，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持学以致用，以习近平总书记的民生民政理论武装头脑、指导实践、推动工作。

2.增强大局意识。围绕党委、政府中心任务谋划推动民政工作，做到与党委、政府决策部署同频共振。坚持将新时代民政部门的主责聚焦于“三最一专”，增强政治责任感和历史使命感，以高的标准、严的要求、昂扬的精神状态，更好地履行职责、发挥作用、做出贡献。

二、充分发挥脱贫攻坚兜底保障作用

3.扎实推进民政兜底脱贫。坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局，紧紧围绕市委、政府脱贫攻坚总体部署，认真贯彻《2019年全省脱贫攻坚兜底保障行动方案》要求，强化社会救助制度与扶贫开发政策有效衔接，落实农村低保与扶贫开发“三共同”机制，将未脱贫建档立卡贫困户中依靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保。强化动态监控，严格落实分类施保和渐退帮扶政策，巩固脱贫成果。持续推进扬榆社会组织扶贫协作。狠抓问题整改，对各级各类社保兜底问题，逐项建立整改台账，细化整改措施，以问题整改实效推进民政领域脱贫攻坚工作质量提升。

4.着力完善社会救助体系。健全完善社会救助统筹协调机制，统筹做好最低生活保障与特困人员供养、教育、住房、就业、扶贫开发等各项社会救助制度之间以及社会救助制度与相关制度之间协调发展。深入推进农村低保专项治理，坚持在精准救助上下功夫，不断提高社会救助工作水平，稳步提升低保等社会救助标准。全面落实特困人员救助供养制度，推进特困人员生活自理能力等级评定，夯实特困人员监护责任，提高分散供养特困人员照料服务质量。制定加强和改进临时救助工作的措施，规范临时救助工作，完善操作流程，切实发挥临时救助“应急性”、“过渡性”的制度功能。加快推进居民家庭经济状况核对，做好部门间联网对接和数据交换工作，依法开展核对，着力提升社会救助精准度和公平性。

5.加强基层社会救助能力建设。积极研究“主动发现、主动受理、主动办理”救助机制，推进“一门受理、协同办理”便民服务工作，确保困难群众求助有门，受助及时。积极推行社会救助政府购买服务，不断完善具体办法和措施，选准配强社会救助村级协理员，通过购买入户核查、入户抽查、特困供养机构照料护理等服务，化解基层工作压力，提高基层社会救助经办服务能力。

三、着力健全养老服务体系

6.推进养老服务质量提升。持续开展养老院服务质量建设专项行动，开展养老机构星级评定工作，加大养老护理员培训力度。建立完善民办养老机构、农村互助幸福院、城镇社区老年人日间照料中心等运营补贴制度。

7.加强养老服务机构建设。继续实施敬老院等托底保障性养老服务机构基础设施建设和转型升级改造计划，积极落实政策，支持社会力量兴办民营养老服务机构，提升机构养老保障能力。资助建设城镇社区老年人日间照料中心12个、农村互助幸福院200所。

8.抓好养老服务示范建设。加强养老服务信息化支撑，全面推广“互联网+”智慧养老服务模式。大力推进嵌入式养老服务，构建一院（社区小型养老院）、一站（养老服务站点）、一中心（社区日间照料中心）养老服务网络。继续深化开展乡镇敬老院和卫生院、农村互助幸福院和村卫生室医养融合发展试点工作。

四、不断提升儿童福利水平

9.加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。持续推进儿童关爱服务体系建设，贯彻落实留守儿童关爱保护和困境儿童保障政策，加强基层儿童工作队伍和社区儿童之家建设，建立运行监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的救助保护机制。

10.做好孤弃儿童保障工作。健全孤儿保障制度，落实孤儿保障政策，继续实施“孤儿医疗康复明天计划”、孤儿高等教育助学保障政策。规范家庭寄养和涉外收养工作。全面落实《儿童福利机构管理办法》，加强儿童福利机构规范管理。

五、持续推进基层政权建设和城乡社区治理创新

11.推进基层群众自治工作。积极配合市委组织部，推动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，提高“一肩挑”比例，促进村委会领导班子建设。制定出台《关于做好村规民约和居民公约的指导意见》。以县市区为单位，以完善内容和规范程序为重点，组织开展村规民约居民公约的集中清理修订工作。

12.提升城乡社区治理和服务水平。继续开展“城镇社区达标改扩建”工作，完善城镇社区基础设施。认真完成2018年的农村社区建设项目，做好上半年的市级验收工作。结合2019年乡村振兴战略，合理安排200个农村社区建设项目，尽早谋划力争上半年全部开工建设，确保年底顺利完成建设任务。推进“四社联动”工作在县市区深入开展，支持和鼓励县市区通过自建、联建、租赁、挂牌等方式，建立健全社会组织孵化基地，以孵化基地为依托培育发展能够满足社区需求各类社会组织，鼓励社区利用现有资源成立社区社会组织，并优先安排有条件的社会组织承接“四社联动”项目，逐步补齐“四社联动”短板，提升社区服务水平。

六、引导社会组织健康发展

13.强化党建工作。继续实行“五同步、五推动”，巩固和扩大社会组织党的组织和党的工作“两个覆盖”。深化党支部规范化建设，开展社会组织党组织“评星晋级、争创双强”活动，争创一批五星级社会组织党组织。做好发展党员工作，发挥党在社会组织中的战斗堡垒和政治核心作用。

14.加强监督管理。通过检查、评估等手段依法监督社会组织负责人、资金、活动、信息公开、章程履行等情况。建立社会组织“异常名录”和“黑名单”制度。会同公安、财政等有关部门加大执法力度，依法取缔未经登记的各类非法社会组织。规范管理直接登记社会组织。对行业协会商会严格按照中、省、市有关行业协会商会与行政机关脱钩政策执行。

15.注重引导发展。动员引导全市社会组织积极参与脱贫攻坚。完善公益性捐赠税前扣除资格确认制度。指导各地依法开展宗教活动场所法人登记。改善社会组织承接政府购买服务准入环境。继续抓好社会组织基础数据质量管理。

七、稳妥推进区划地名管理工作

16.有序开展行政区划调整工作。巩固镇村综合改革成果，妥善解决撤小村并大村遗留问题。积极推进县城所在地增设街道办事处及部分乡改镇工作。

17.加强地名管理和界线管理工作。全面整理地名普查档案并通过省级验收，完成《榆林市标准地名志》编纂工作，出台《榆林市地名管理办法》。深入推进平安边界创建活动，做好“陕宁线”和7条县级界线联检工作。

八、强化专项社会事务管理

18.推进残疾人福利工作。认真抓好残疾人两项补贴信息系统的信息数据录入工作，加强残疾人“两项补贴”动态管理，不断推动残疾人两项补贴制度的完善和发展。继续实施“民康计划”，进一步深化精神障碍社区康复服务试点。

19.提升殡葬管理服务质量。全面落实《殡葬管理条例》，推进殡葬改革。持续开展殡葬领域突出问题专项整治行动，巩固专项整治成果。加快推进城乡公益性公墓和殡仪馆基础设施建设，健全基本殡葬服务体系，保障人民群众特别是困难群众基本殡葬服务需求。

20.优化婚姻管理服务。加快完善公民婚姻信息数据库，提高婚姻登记工作标准化水平。推进婚姻信息归集、共享与婚姻登记失信联合惩戒。深化婚俗改革。

21.强化生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务。落实生活无着的流浪乞讨人员救助管理政策，完善流浪乞讨人员救助管理工作联席会议机制，健全监管责任体系。继续加大“互联网+救助寻亲”合作力度，组织实施“救助管理工作服务质量大提升”专项行动。

九、加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务

22.促进慈善事业发展。全面贯彻落实《慈善法》，开展慈善示范社区创建，加强慈善宣传。

23.加强社工队伍建设和组织建设。做好2019年度社会工作者职业水平考试工作，开展社会工作者职业水平证书登记管理工作。指导各县市区增设社会工作岗位，拓展人才使用空间，完善激励机制。

24.推进志愿服务规范有序发展。学习宣传和贯彻落实《志愿服务管理条例》，发展壮大志愿者队伍。支持和发展志愿服务组织，加强对志愿服务的规范指导，积极推动志愿服务活动。开展广泛深入、形式多样、内容丰富的社会宣传，进一步提升社会工作和志愿服务的知晓度和认同度。

25.重视福利彩票工作。全面开展福利彩票违规网络售彩的检查整治，推进福利彩票科学治理。坚持福利彩票人民属性、公益属性、国家属性，履行福利彩票社会责任，加大力度开展公益宣传。

十、全面加强党的建设

26.推进党的建设纵深发展。坚持以政治建设为统领，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入推进党支部标准化、规范化建设，不断筑牢党支部战斗堡垒。

27.推进党风廉政建设和反腐败工作。压紧压实党风廉政建设主体责任，强化干部日常教育和监督管理。贯彻落实中央八项规定精神及省委、市委有关规定，驰而不息纠正“四风”，坚决防止脱贫攻坚领域形式主义、官僚主义，着力解决不担当、不作为、乱作为等损害群众利益的突出问题。

28.加强意识形态工作。落实意识形态工作责任制度，牢固树立守土有责的意识。加强正面宣传和舆论引导工作，自觉抵制错误言论，牢牢把握舆论导向，巩固壮大主流思想舆论，为民政工作健康发展提供良好的舆论环境，传播正能量。