高登委员：

您的第204号提案《关于加强社区工作者队伍建设的提案》收悉，非常感谢您对社区建设的关心和支持，针对您的提案，我局责成分管副局长高鑫及基政科对照您提出的问题及建议，逐条进行了研究分析，现就办理结果呈您审查阅示：

一、关于社区工作繁杂，责任多样的问题。当前，社区是直接服务百姓的第一站，群众利益无小事，社区工作千头万绪、任务繁重，庞大的工作量和工作人员不足确实形成了明显的反差。针对这一问题，我市近几年从规范社区工作事项及加强社区工作者队伍建设两个方面着手进行了研究解决。首先，在规范社区工作事项方面，中共榆林市委办公室、市政府办公室、市委组织部、市民政局、发改委、公安、司法、人社、卫健等单位联合印发了《榆林市人民政府办公室关于进一步规范部门公共社会事务进社区的通知》（榆政办发〔2014〕103号）、我局联合市委组织部印发了《中共榆林市委组织部榆林市民政局关于全面推行村级“小微权力”清单制度的通知》（榆政民发〔2020〕74号）等文件，建立了村级“小微权力”清单，明确了社区常规性工作内容、制定了社区协助政府开展社区管理和公共服务的指导目录，给社区工作范围和内容框定的范围，明确了部门公共事务进社区的准入条件。2018年，市“两办”研究出台了中共榆林市委办公室榆林市人民政府办公室印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》的通知（榆办发〔2018〕36号），明确指出“县级职能部门不得将职责内工作任务随意转嫁给乡镇政府”，同理，公共事务进社区也设置了准入门槛和条件，并指出“对适宜采取市场方式提供、社会力量能够承担的公共服务项目，应尽可能交由社会力量承担”。2021年初，市民政局转发了省民政厅、省发改委等六部门印发的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明事项推进减负增效工作的通知》（陕民发〔2021〕18号）文件，详细列举了20项不应由基层群众性自治出具证明事项清单。以上相关文件基本规定了乡镇（街道）和社区的基本工作和权力范围。但受传统工作观念和思路的影响，全面彻底的落实相关规定可能还需要一定的时间。今年年初，市民政再次将“社区为民服务清单”列入工作内容，近期正在与相关部门沟通协调，出台相应的文件，将进一步明确社区服务的权责范围。其次，在社区队伍建设方面，为真实了解社区工作人员的工作状况，3月份，由市政策研究室牵头，市民政局、市人社局市委督查室等单位联合开展了网络调研，全市264个城镇社区共有工作人员7123人，管理和服务对象涵盖71万户233万城镇常住人口，每个社区平均约27名工作人员，人均管理和服务327人。通过调研发现，社区工作量确实大，尤其是疫情防控期间，人员确实不足。为此，我局在全市积极推广“五级五长六员”工作机制，通过社区对本辖区的公职人员，党政机关、企事业单位人员，党员、热衷公益事业的人进行统计，按照基层党建要求片区党员、公职人员到社区报到，听从街道、社区的指挥和安排，形成的五级五长六员工作机制，由街道办发号施令，定期汇报、定期组织、平战结合。在平时，可以发挥基层党员联系群众、宣传党的政策、调解矛盾、民意反馈、家风示范、精神文明作用；一旦发生疫情，进行封控和管控，由楼长建一个工作微信群，再建到这个小区，小区再建到街道，每天一报到、每天一组织、每天一汇报、每天一监控、每天一服务，最终实现治理和管控封控的末端化。此外，为进一步充实社区工作力量，我局正在和相关部门积极协调，力争尽早启动社区专职工作人员招聘工作。

二、关于社区人员混杂，待遇低下的问题。为适应新时代加强城市基层治理需要，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，更为了确保社区工作人员选配有制度、待遇有保障、评价有导向、发展有空间，由市委组织部、市民政局、市财政局、市人社局联合探索出台我市《关于健全社区工作者职业体系的实施方案》，将着重从社区工作者的选拔配备、培养培训、薪酬待遇、管理考核、职业发展等方面，健全社区工作者职业体系，设立岗位等级序列，按规定落实报酬待遇，形成正常增长机制，提升和增强社区工作岗位吸引力，调动和激发社区工作者干事创业积极性，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的社区工作者队伍。目前，该方案正在探索和讨论阶段，我局将尽全力进行协调，力争尽快推广落实到位。

三、关于社区治理粗放的问题。为全面提升我市社区治理水平，加强科技赋能支撑，我市正在积极探索建立“智慧社区”。智慧社区是社区管理的一种新理念，是新形势下社区管理创新的一种新模式，是充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用。2020年4月，由市委、市政府联合印发了《榆林市社区治理试点工作方案》，正式启动了5个县市区的11个基层社区试点建设工作，建设中按照党建引领、阵地建设、网格管理、智能建设和特色化服务的“4+X”模式集中打造智慧社区。为切实掌握我市当前智慧社区建设现状，有效推进下一步智慧社区建设，我局联合市委政法委、市智慧局组成调研组，于4月份对神木、府谷、靖边、榆阳等县市区进行了实地调研，并召集公安、住建等部门召开了座谈会。目前，总体来说我市5各县市区确定的11个试点社区整体建设水平较高，其他社区还在逐步发展阶段，今后我局将积极配合市委政法委及市智慧局，进一步加强和创新工作方法，逐步推进我市智慧社区的建设水平和覆盖率，充分利用智慧社区的建立，整合网格，促进各部门沟通协调，加强社区工作者运用科技信息手段能力。

关于加强社区工作者队伍建设及提升社区治理水平方面，虽然我们已经取得了一定的成绩，但正如您所说：“这与社区治理的新形势新任务新要求相比，仍然存在很多问题”，今后，我局一定继续做好相关工作，加强部门协作，积极推进社区治理相关工作迈向新台阶。

衷心感谢您对基层政权和社区治理工作的关注，以上是对您提案的答复，不妥之处请指正，我们将进一步修改。

榆林市民政局

2022年8月8日